2023年，拉萨市信访局在市委、市政府的坚强领导下，在自治区信访局的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻习近平法治思想，按照自治区信访局的工作部署，紧紧围绕市委市政府中心工作，切实履行“为民解难、为党分忧”的政治责任，依法及时解决群众合理诉求，有力推动信访法治化建设。现将市信访局2023年法治政府建设情况报告如下：
一、2023年度主要工作成效
（一）切实履行推进法治建设第一责任人职责，推动法治政府建设。局党组书记、局长积极履行推进法治建设第一责任人职责，带领领导班子和全体干部职工深入学习贯彻习近平法治思想，带头尊法学法守法用法，坚持运用法治思维法治方式做好信访工作，将推进法治政府建设摆在重要位置。多次召开局党组会议传达学习习近平法治思想、研究法治政府建设相关工作，依法依规推动重点疑难信访案件化解。严格执行民主集中制，坚持按制度管人管事，“三重一大”事项均通过党组会议集体研究决定，并注重听取法律顾问意见，强化依法决策意识。
（二）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。一是局党组把学习宣传贯彻党的二十大精神作为重大政治责任和长期政治任务抓紧抓实，制定学习党的二十大精神计划，以“党组统领学、领导带头学、跟着原著学、营造氛围学、带着问题学、知行合一学”推动学习宣传贯彻党的二十大精神入脑入心、走深做实。同时围绕党的二十大精神、对标“新时代”信访工作要求，结合工作实际制定出台了《拉萨市信访系统学习二十大 信访部门“是什么、干什么、怎么干”学习实践活动实事方案》，聚焦主责主业在全市信访系统中深入实施，真正把思想和行动统一到党的二十大精神上来。二是按照中央、区市党委学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作部署，市信访局党组把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，全面、系统、深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，更加深刻领会开展主题教育的重大意义，切实增强“学思想、强党性、重实践、建新功”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，带着思考学、联系实际学，聚焦问题、紧扣工作，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，切实做到学思用贯通、知信行统一，真正以学铸魂、以学增智、以学政风、以学促干方面取得实实在在的成效，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。
（三）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想纳入年度党组理论学习中心组学习计划，推动法治精神内化于心、外化于行。2023年，通过党组理论学习中心组学习和机关支部学习等平台学习了习近平法治思想，认真学习习近平总书记关于加强党内法规制度建设的重要指示精神、《信访工作条例》等内容。认真开展宪法宣传周活动，发放《信访工作条例》等。通过抓法治学习，推动全局干部学法用法常态化，不断提高干部法治素养和依法处理信访问题的能力水平。
（四）深入推进信访工作“五个法制化”。一是加强源头治理，推进预防法制化。常态化开展“大督查大调研大接访”专项活动，通过信访事项约访、带案下访，集中交办、点对点交办等模式，有效推进了81件信访疑难事项的妥善化解；深入开展信访积案攻坚行动，妥善化解张鹏鹏重复投件22次信访事项、交产集团程良富信访事项；针对75件重复难点信访事项，我局主要领导带队赴八县（区）开展点对点交办、点对点督办、点对点指导，强力推进重复信访事项的化解；国家信访局交办第三批重复信访事项72件，化解60件，正在推进12件，化解率83.33%；自治区信访局转交重复信访事项241件，化解175件，正在推进66件，化解率72.61%。根据市委《领导干部每月定期接访工作机制》，扎实推进每月16日领导干部“接访日”工作，改变信访问题多发的局面，在处理信访问题上变“被动”为“主动”，变群众“上访”为干部“下访”，“零距离”倾听群众呼声，“面对面”解决群众难题，努力将矛盾化解在基层。今年3-10月，全市累计191人次地级领导、3506人次县处级领导干部深入基层一线、了解社情民意，共受理712件信访事项及矛盾纠纷，有效化解529件，正在推动183件，化解率74.3%，真真切切解决了人民群众的“急难愁盼”问题，从源头上预防和减少越级访、集体访和进京访。二是精准分类受理，推进受理法治化。以创建“人民满意窗口和全国信访工作示范县（区）”为载体，深入落实“作风建设年”工作要求，严格标准化接访流程，严格落实“来访必登、应录尽录”和首接首办责任制，营造亲情化、时效化服务氛围。坚持24小时带班值班保障群众来访随时接待。同时，充分发挥“互联网+信访”优势，依托网上信访信息系统“藏易访”，确保信访事项网上全流转，做到了让“数据多走路、群众少跑腿”，全力以赴保障信访渠道畅通。今年以来，全市信访系统共登记受理群众来信来访、网上投诉共计2270批/件3042人次，及时受理率达100%，着力提高初信初访信访事项的及时受理率。三是依法规范办理，推进办理法制化。市信访局对照《信访工作条例》和《关于进一步加强信访法制化建设的意见》严格落实有关规定，对应当不予受理的事项不再受理，对应当受理的信访事项做到了应录尽录、分清性质、明确管辖、强化转办督办，对本领域的信访问题，按规定、按程序、按时限办理。对办理信访问题责任的追究和引发信访问题责任的追究，通过监督追责，减少信访事项处理过程中推诿、敷衍、拖延等现象。今年以来，全市信访系统共受理群众来信来访、网上投诉共计2270批/件3042 人次，办结1969批/件，正在推进301批/件，办结率达86.74%。四是健全督查机制，推进监督追责法制化。充分运用“四函机制”向责任单位下发书面督办函83份、业务推送函390份、业务通报函10份、向30位地、县级领导推送温馨提示函76份（涉及事项297件），运用八联动机制推送联动函25份。针对重点、难点问题，书面通报6份、集体约谈1次、面对面约谈13次，有效推动了366件信访事项的化解工作。同时，强化责任单位领导干部、工作人员在信访事项接待受理、转办、办理、答复等环节中存在的不作为、慢作为、乱作为行为的问责力度，严格按照《拉萨市信访工作失职渎职及违规违法行为责任追究办法》依法依规处置。五是规范信访行为，推进维护秩序法制化。深入贯彻落实《信访工作条例》，结合我市信访实际，修改完善了《拉萨市信访工作联席会议工作规则》《四函工作机制》《拉萨市信访工作失职渎职及违规违法行为责任追究办法》等7项涉及业务的机制、预案、办法，新建了《拉萨市关于开展集中治理重复访、化解信访积案专项工作机制》《拉萨市信访工作八联动工作机制》《拉萨市开展信访问题源头治理三年攻坚行动方案》等17项业务规范性文件，为推动信访问题依法规范及时就地解决提供支持。
（五）认真学习宣传贯彻《条例》，营造依法有序信访的良好氛围。拉萨市信访局以《信访工作条例》实施一周年宣传活动为契机，利用“拉萨发布”微信公众号及县（区）微信公众号、电信、移动手机短信、公交车、出租车LED滚动屏等平台和领导干部“下基层大接访办实事”、领导干部每月“接访日”、“综治宣传月”、5月普法宣传等活动，开展集中宣传《信访工作条例》。全市信访系统共开展集中宣讲活动100余场次，发放《信访工作条例》等宣传手册40000余本、宣传品5700余件，受益群众达50000余人。通过开展宣传活动，一是切实提升了信访干部以法治思维和法治方式预防和化解信访问题的能力水平，忠诚履行为民解难、为党分忧的政治责任。二是为信访工作的制度化、规范化、法制化建设奠定了扎实的基础。三是让全市各族干部群众深入了解什么是信访、如何信访、知悉信访人权利和义务，指引群众理性维权、自觉维护信访秩序、依法维护自身权益。四是在全市范围内营造了良好的《信访工作条例》宣传氛围。
二、下一步工作方向
市信访局将继续深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，坚持以人民为中心，将法治政府建设工作与信访工作相结合，采取务实举措推动信访制度综合改革工作，不断提升信访法治化水平。重点抓好以下几项工作：
（一）加强党对信访工作的全面领导，不断构建“大信访”新格局。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，加强组织领导，深化培训宣传，营造浓厚氛围。充分发挥市、县（区）、街道（乡镇）信访工作联席会议机制协调作用，严格落实“党政同责、一岗双责”，不断构建党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的信访工作格局。
（二）加强信访干部培养锻炼，展现信访干部新面貌。着力加强信访干部队伍学法用法，认真抓好法治理论学习，提升干部法治意识，加强对习近平法治思想、宪法以及与信访业务工作相关的法律法规、规章制度的学习，不断夯实巩固法治思想基础，强化依法行政能力和本领。
（三）继续宣传《信访工作条例》，加强培训工作，强化依法信访。主要包括两个方面，一是通过对工作人员进行思想教育和业务培训，提高工作人员的政治素质、业务水平和工作能力。加强各部门依法处理信访问题的意识，为民服务的意识，增强信访干部处理突发问题和疑难信访问题的能力，增强应对复杂局面的能力。二是通过对群众的宣传教育，引导群众依法有序的反映信访问题，维护信访秩序。将信访工作进一步引入规范化、法制化。
（四）进一步建立健全各项信访制度。《信访工作条例》实施后，对不适应新规定的制度逐步进行调整，完善受理、办理信访事项的程序，及时调整和改进工作方式方法，形成与《信访工作条例》相适应的工作运行机制，使之更好的服务于信访工作。
拉萨市信访局
2024年3月29日
责任编辑：益西平错
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